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省司法厅出台意见加快推进全方位公共法律服务体系建设

  近日,省司法厅出台《关于加快推进全方位公共法律服务体系建设的意见》,认真贯彻习近平总书记关于“努力做好公共法律服务体系建设”的重要指示精神,进一步提高我省法律服务供给能力和服务水平,推进基本公共法律服务均等化、便民化。 

  《意见》提出,通过3年的努力,全省基本形成保障有力、管理规范、运行高效、覆盖城乡、惠及全民的全方位公共法律服务体系,实现公共法律服务资源有效整合、覆盖面进一步扩大、资源配置更加合理、服务能力显著提升的目标。要坚持以人为本、服务为民,不断提高公共法律服务的供给能力和服务水平;坚持政府主导、社会协同,形成政府主导、市场和社会充分参与的公共法律服务供给机制;坚持统筹城乡、强化基层,加快公共法律服务城乡一体化建设;坚持因地制宜、整体推进,建立与经济社会发展水平和公共财政能力相协调,与人民群众法律服务需求相适应的公共法律服务体系;坚持改革创新、提高质量,实现法律服务资源合理配置和高效利用。 

  《意见》指出,要着力实施六大工程:一是实施服务网络全覆盖工程。紧跟经济社会发展的需求特别是党委政府依法决策、依法管理的需求,组建多种形式的法律服务团,提供团队式、专业化法律服务。推动综合法律服务、特殊人群管理、矛盾纠纷化解、法制宣传教育“四个中心”建设,为群众提供综合性、“一站式”服务。以基层司法所为依托建立公共法律服务工作站,在政府设立的政务平台设立法律服务窗口,在村居(社区)依托调委会建设社区司法工作室或法律服务室,打通联系服务群众的最后一公里。深化“法律援助便民服务示范窗口”创建活动,推动在临街、一层等方便人员往来的地方设立专门接待场所。加强城乡公共场所及基层村(居)普法阵地建设,完善基层法制宣传教育公共设施体系。加强乡镇(街道)、村(居)调委会建设,大力发展行业性、专业性人民调解组织。优化司法鉴定机构布局,支持规模大、实力强的鉴定机构将服务网络向基层和经济欠发达地区延伸。二是实施法制宣传育民工程。健全社会普法教育机制,建立并实施普法依法治理工作领导小组成员单位年度普法书面报告、成员单位联络员例会等制度机制,推动“谁主管谁负责、谁执法谁普法”责任落实。健全领导干部学法用法制度。深入开展“法律六进”活动,增强法制宣传教育的针对性、实效性。积极拓展微博、微信等网络普法载体,推广和实施无纸化学法用法及考试网络系统。加大法治文化建设力度,打造齐鲁法治文化品牌。全面落实《法治山东建设纲要》,深化法治城市、法治县(市、区)、民主法治村(居)等创建活动。三是实施法律服务惠民工程。推广滨州法律顾问全覆盖、菏泽社区律师工作室、泰安律师会客厅等经验做法,推动在政府、企事业单位、社会组织、村居(社区)等普遍建立法律顾问制度。组建政府法律顾问团,通过政府购买等形式,围绕公共事务管理、区域开发重大项目建设、重大突发性事件处置、环境保护等,积极提供法律论证、社会稳定风险评估以及诉讼非诉讼代理等服务。大力实施“法律顾问进村入户工程”,推行济南、滕州等农村合同监管、项目竞标经验,开展村居(社区)法律体检,为村(居)重大项目谈判、签订重要经济合同和其他重大决策提供法律意见。深化“基层法律服务农村全覆盖”工程,推行“所所结对”、“联所驻村”等经验做法,促进城乡法律服务均等化、一体化。将“12348”建设成为集法律咨询、人民调解、普法宣传、综合服务、政务监督、协调联动等多种功能为一体的公共法律服务或者民生法律服务热线,形成在线服务与落地服务相结合的工作新机制。四是实施法律援助利民工程。加快《山东省法律援助条例》修订步伐,逐步取消法律援助事项范围限制,调整经济困难标准,把更多的低收入群体纳入法律援助范围。深化法律援助便民服务,推行援助“绿卡”制度。建立法律援助与人民调解、司法调解联动机制,实现法律援助与司法救助的“零距离”对接,开展公证、司法鉴定法律援助工作。完善刑事法律援助工作机制,在全省看守所普遍设立法律援助工作站,建立参与刑事案件速裁程序试点工作。五是实施矛盾调处安民工程。建立人民调解员准入制度,推动在村居(社区)设立专职调解员,切实加强调解员的业务培训,提高调解队伍的专业化水平。健全人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系,构建以人民调解为基础的“大调解”工作格局。推行人民调解“网格化”管理,健全矛盾纠纷预警、排查调处、应急处置、联动联调和考核奖惩等长效机制,提高矛盾纠纷化解效能。六是实施信息网络便民工程。以省厅门户网为枢纽,整合各市、县(市、区)司法局门户网、普法网以及本系统各类行业协会网站资源,链接全省各法律援助中心、律师所、基层法律服务所、公证处、司法鉴定所等法律服务机构网站,推进法律服务在线咨询、网上化解矛盾纠纷等信息平台建设,构建覆盖城乡、涵盖司法行政各项业务的公共法律服务电子网络平台。 

  《意见》强调,要落实好四项保障机制:一是健全完善组织保障机制。积极争取党委政府重视,把构建公共法律服务体系纳入当地经济社会发展规划,作为政府为民办实事项目和公共服务体系建设的组成部分,争取纳入政府目标绩效考核和综治考核。司法行政机关要将其列入重要议事日程,纳入对各市、县(市、区)司法局工作考核重要内容,明确主管科(处)室,结合实际制定中长期发展规划和实施方案,并认真组织实施。二是健全完善人才培养机制。加大政策扶持力度,引导法律服务资源在城乡之间、发达地区与欠发达地区之间合理流动。用好政府向社会力量购买服务政策,做好公益性岗位开发使用,充实司法所工作力量,扩大专职调解员比例。引导青年律师、基层法律服务工作者等法律服务人员主动参与公共法律服务,为在校学生实习提供岗位和支持,形成专兼职结合的公共法律服务力量。发挥山东律师学院等教育培训基地的阵地作用,组织法律服务人员进行职业道德和业务技能培训,提升法律服务队伍的综合素质和业务能力。三是健全完善经费保障机制。探索编制公共法律服务产品“政府采购目录”,建立健全公益性法律服务经费补偿机制,加大对经济欠发达地区法律服务工作的政策倾斜和财政支持力度,探索建立公共法律服务基金,有序推进公共法律服务协调发展。四是健全完善工作督导机制。健全公共法律服务标准体系,建立公共法律服务需求调查和反馈,服务质量评价、监督、失信惩戒机制,确保公共法律服务产品质量。积极开展公共法律服务推介活动,大力宣传先进典型和服务成效,形成推动公共法律服务体系建设的良好社会氛围。

 

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